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数据“三权分置”的法律表达

作者：曹新舒

发布日期：2023-06-21

来源：网络安全与数据治理 6期

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2022年12月2日，《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（下称《意见》）首次提出“建立数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等分置的产权运行机制”，可称为数据“三权分置”。其中，“数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权”（下称“数据三权”）的母项是“产权”，但“产权”是经济学概念，无法直接向法律上的“权利”概念等价转换。因此，数据“三权分置”如何得到法律表达即成为难题。

对此，理论界存在两种对立路径：一是运用民事权利理论分析“数据三权”内涵与外延，径行确认新的法律权利，即“确权主义”；二是认为确认权利不利于实现数据“三权分置”，应调动现行法中的义务性规范规制某些行为，即“行为主义”。对于确权主义与行为主义何者更利于实现数据“三权分置”的法律表达，理论界争鸣不断，远未达成共识。

有鉴于此，本文将对比分析确权主义与行为主义，探寻两种理论对数据“三权分置”实现的功能发挥关系，在此基础上对“数据三权”展开法理阐释与制度建构，以期助益数据“三权分置”的法律表达。

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作者信息：

曹新舒

（西南政法大学民商法学院，重庆401120）

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